Situacijska soba 2.0
Mesečni varnostni pregled

Zahodni Balkan

Obdobje: junij 2026
Avtor: Krištof Jagodic
Regija: Zahodni Balkan

Junij 2026 je pomenil pomemben prelom za geopolitično in institucionalno prihodnost Zahodnega Balkana. Mesec je zaznamoval vrh EU-Zahodni Balkan v Tivatu 5. junija, ki ga je gostila Črna gora.1 Na vrhu so sodelovali voditelji držav članic EU in šestih partneric Zahodnega Balkana: Albanije, Bosne in Hercegovine, Črne gore, Kosova, Severne Makedonije in Srbije. Francoski predsednik Emmanuel Macron in nemški kancler Friedrich Merz sta tam predstavila nov strateški predlog širitve. Ta uvaja koncept »pridruženega članstva« oziroma postopnega vključevanja držav regije v izbrane politike in institucije Evropske unije.2

Nov zagon pa spremlja tudi globoka negotovost v osrednjem Balkanu. Junija se je uradno iztekel mandat visokega predstavnika v Bosni in Hercegovini Christiana Schmidta,3 iskanje njegovega naslednika pa se je zaradi nesoglasij med ključnimi mednarodnimi akterji ustavilo. S tem je nastal politični in upravni vakuum, ki povečuje tveganja za notranjo destabilizacijo BiH.4

Črna gora je kot gostiteljica vrha EU–Zahodni Balkan v Tivatu utrdila položaj vodilne kandidatke za naslednjo članico EU.5 Druge partnerice v regiji, Albanija, Bosna in Hercegovina, Kosovo, Severna Makedonija in Srbija, medtem ostajajo pod različnimi stopnjami pritiska zaradi izpolnjevanja pogojev iz Načrta za rast. Bruselj pri tem ne popušča: finančna pomoč ostaja vezana na napredek pri temeljnih reformah, predvsem na področjih pravne države, demokratičnih institucij in javne uprave.6

1. Vojaški in varnostni premiki

Varnostni vakuum v BiH po odhodu Schmidta

Nemški diplomat Christian Schmidt je junija 2026 uradno končal skoraj petletni mandat visokega predstavnika za Bosno in Hercegovino.3 Njegov vnaprej napovedani odhod je sprožil intenzivna pogajanja znotraj Sveta za implementacijo miru glede izbire naslednika. V diplomatskih krogih se je kot najresnejši kandidat omenjal nekdanji italijanski veleposlanik Antonio Zanardi Landi.7

Ker potrjevanje naslednika otežujejo trenja v Varnostnem svetu Združenih narodov, se je v BiH odprl pravni in politični prostor negotovosti.8 To je hitro povečalo varnostna tveganja v državi in okrepilo secesionistične narative v Republiki Srbski, zlasti pred prihajajočimi lokalnimi volitvami.9

Varnostna in obrambna razsežnost vrha v Tivatu
Vir: BoBo/MMC RTV (simbolična slika)

Vrh EU–Zahodni Balkan v Tivatu, ki ga je gostila Črna gora, se ni osredotočil le na gospodarsko sodelovanje, temveč tudi na odpornost regije proti zunanjim hibridnim vplivom.10 Voditelji držav članic EU ter Albanije, Bosne in Hercegovine, Črne gore, Kosova, Severne Makedonije in Srbije so poudarili potrebo po tesnejšem sodelovanju z Evropsko unijo na področju skupne varnostne in obrambne politike. Poseben poudarek so namenili izmenjavi obveščevalnih podatkov, skupnim kibernetskim pobudam in zaščiti državnih institucij pred zunanjimi poskusi destabilizacije.11

2. Energetska in digitalna infrastruktura

Postopno vključevanje v enotni trg EU

Voditelji šestih partneric Zahodnega Balkana, Albanije, Bosne in Hercegovine, Črne gore, Kosova, Severne Makedonije in Srbije, so junija v okviru razprav o Načrtu za rast potrdili napredek pri prednostnih nalogah za vključevanje regije v enotni trg EU.12 Ključna področja ostajajo vključevanje v enotno območje plačil v evrih, olajšanje cestnega prometa in približevanje digitalnemu enotnemu trgu.13

Te pobude imajo tudi širši strateški pomen. Znižujejo transakcijske stroške, krepijo gospodarsko povezanost z EU in zmanjšujejo prostor za zunanje vplive, ki izkoriščajo gospodarsko odvisnost držav Zahodnega Balkana.14

Energetski prehod in tržna diverzifikacija

Na področju energetike se regija sooča z vse strožjimi zahtevami Bruslja po povezovanju trgov in zmanjševanju izpustov.15 Predlogi, predstavljeni na vrhu EU–Zahodni Balkan v Tivatu, predvidevajo postopno vključevanje energetskih omrežij Albanije, Bosne in Hercegovine, Črne gore, Kosova, Severne Makedonije in Srbije v sistem EU.16

Vendar bo ta proces odvisen od doslednega prevzemanja evropskega pravnega reda in od zmanjševanja dolgoročne energetske odvisnosti od tretjih držav.17 To pomeni, da energetska politika ostaja eno ključnih področij, na katerem se prepletajo gospodarski razvoj, varnostna politika in širitev EU.

3. Načrt za rast in vključevanje v EU

Zasedanje Evropskega sveta v Bruslju 18. in 19. junija, na katerem so sodelovali voditelji držav ali vlad članic EU, je potrdilo, da bo EU ohranila strogo pogojenost pri črpanju šest milijard evrov težkega Instrumenta za reforme in rast.18 Evropski voditelji so za oktober 2026 napovedali strateško razpravo o širitvi in notranjih reformah EU.19

Ta odločitev kaže na dvojno dinamiko evropske širitvene politike. Po eni strani francosko-nemški predlog o pridruženem članstvu in napredek Črne gore ustvarjata nov politični zagon. Po drugi strani Bruselj jasno sporoča, da bližnjic ne bo. Izplačila iz Načrta za rast ostajajo vezana na konkretno izvajanje reform, predvsem v okviru temeljnega grozda.18

Status posameznih držav v juniju 2026 odraža vse bolj izrazito večhitrostno dinamiko regije.

Črna gora se je z uspešno gostitvijo vrha EU-Zahodni Balkan v Tivatu uveljavila kot vodilna kandidatka v širitvenem procesu.1 Njena pripravljenost na članstvo in razmeroma stabilna reformska pot jo trenutno postavljata v vlogo zgleda za preostali del regije.5

Albanija prav tako ohranja stabilen napredek pri postopnem vključevanju v EU. Tirana izpolnjuje vmesna merila, nova širitvena pobuda pa ji ponuja hitrejši dostop do nekaterih koristi enotnega evropskega trga.6

Bosna in Hercegovina se sooča z večjimi tveganji. Zastoj reformnih agend se je dodatno poglobil zaradi politične negotovosti po Schmidtovem odhodu.8 Dolgotrajne notranjepolitične blokade upočasnjujejo pripravo ključnih dokumentov, zato državi grozi izguba dela evropskih sredstev.20

Srbija in Kosovo ostajata pod strogim režimom pogojevanja. Evropski svet je znova poudaril, da so izplačila iz Načrta za rast za Beograd in Prištino neposredno vezana na konstruktivnost in oprijemljiv napredek v dialogu o normalizaciji odnosov.18

4. Notranja politika in regionalne napetosti

Strateški predlog Merz–Macron v Tivatu

Nemški kancler Friedrich Merz in francoski predsednik Emmanuel Macron sta na vrhu EU-Zahodni Balkan 5. junija v Tivatu predstavila skupni predlog za novo fazo širitve EU.1 Pobuda poskuša odgovoriti na dve ključni vprašanji: kaj ponuditi državam Zahodnega Balkana, ko izpolnijo pogoje, vendar članstvo zaradi nasprotovanja posameznih članic EU ostane blokirano; in kako urediti položaj regije, če Črna gora in Albanija napredujeta hitreje od drugih kandidatk.

Predlog predvideva možnost pridruženega članstva v izbranih institucijah, vključno s Svetom in Evropskim parlamentom, ter dodatna varnostna jamstva. Hkrati pa ohranja strogo zahtevo po spoštovanju vladavine prava.2

Politični nemir v BiH zaradi nasledstva OHR

Uradni konec Schmidtovega mandata je v Sarajevu sprožil novo politično negotovost. Ker Svet za implementacijo miru zaradi zunanjih pritiskov še ni dosegel soglasja o novem kandidatu, so proevropske politične strukture izrazile zaskrbljenost zaradi prihodnosti mednarodne vloge v BiH.4

Pomanjkanje jasne mednarodne arbitraže ogroža stabilnost državnih institucij pred jesenskimi volitvami.21 V tem okolju lahko domači politični akterji lažje izkoriščajo institucionalne blokade, etnične napetosti in secesionistične zahteve.

Sklepi Evropskega sveta in pritisk na reforme

Evropski svet, torej politično telo voditeljev držav ali vlad članic EU, je konec junija jasno začrtal nadaljnjo časovnico. Oktober 2026 bo prinesel strateško razpravo o notranjih reformah EU in širitvi, v duhu Granadske deklaracije.19

Sporočilo regiji je bilo jasno: ekonomske koristi postopnega vključevanja bodo mogoče le ob oprijemljivem napredku na področju pravosodja, demokratičnih standardov in delovanja javne uprave.18 Bruselj tako širitveni proces hkrati pospešuje in zaostruje. Regiji ponuja več postopnih koristi, vendar v zameno zahteva bolj dosledno izvajanje reform.

* Pogledi in mnenja avtorjev tega prispevka se ne ujemajo nujno s stališči Evro-atlantskega sveta Slovenije.

Viri

  1. European Council. (5. 6. 2026). EU-Western Balkans summit in Tivat, Montenegro. Newsroom. https://newsroom.consilium.europa.eu/events/20260605-eu-western-balkans-summit
  2. Stiftung Wissenschaft und Politik. (14. 5. 2026). The Merz-Macron Proposal: Associated Membership as a Pathway for EU Integration. SWP Comment. https://www.swp-berlin.org/en/publication/the-merz-macron-proposal-associated-membership-as-a-pathway-for-eu-integration
  3. European Western Balkans. (11. 5. 2026). Christian Schmidt resigns as High Representative in BiH. https://europeanwesternbalkans.com/2026/05/11/christian-schmidt-resigns-as-high-representative-in-bih/
  4. Borger, J. (30. 6. 2026). Europe and US on collision course over next high representative for Bosnia. The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2026/jun/30/europe-us-high-representative-for-bosnia
  5. Center for Western Balkan Studies. (11. 6. 2026). “The Tivat Deployment,” a Hungry Vučić, and Montenegro’s European Integration. https://cfwbs.org/the-tivat-deployment-a-hungry-vucic-and-montenegros-european-integration/
  6. European Commission. (20. 5. 2026). Commission implementing decision approving the release of funds to Albania, Montenegro and North Macedonia under the Reform and Growth Facility for the Western Balkans. https://enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/growth-plan-western-balkans_en
  7. Dnevni Avaz. (29. 5. 2026). Zanardi Landi je i službeno kandidat za nasljednika Šmita. https://avaz.ba/vijesti/bih/zanardi-landi-je-i-sluzbeno-kandidat-za-nasljednika-smita
  8. China-CEE Institute. (26. 6. 2026). Bosnia and Herzegovina monthly briefing: Christian Schmidt’s resignation: US turn away from EU in the Balkans. https://china-cee.eu/2026/06/26/bosnia-and-herzegovina-monthly-briefing-christian-schmidts-resignation-us-turn-away-from-eu-in-the-balkans/
  9. IISS. (junij 2026). Bosnia-Herzegovina: an end to international consensus and the future of Dayton. Strategic Comments, 32(5). https://www.iiss.org/publications/strategic-comments/2026/06/bosnia-herzegovina-an-end-to-international-consensus-and-the-future-of-dayton/
  10. EUalive. (4. 6. 2026). Hybrid warfare? Why Montenegro blocked a Serbian charter flight before the Tivat summit. https://eualive.net/hybrid-warfare-why-montenegro-blocked-a-serbian-charter-flight-before-the-tivat-summit/
  11. European External Action Service. (3. 6. 2026). Security cooperation at heart of European defence during EU-Western Balkans Summit. https://www.eeas.europa.eu/eeas/security-cooperation-heart-european-defence-during-eu-western-balkans-summit_en
  12. Center for Democracy and Integration. (15. 1. 2026). Background document for the 3rd Dialogue on the Reform and Growth Facility for the Western Balkans. https://cdinstitute.eu/wp-content/uploads/2026/01/Facility_WesternBalkan_Backgrounddocument_EN.pdf
  13. The Vienna Institute for International Economic Studies. (18. 3. 2024). The EU’s new Growth Plan for the Western Balkans: Solid foundations but shaky details. https://wiiw.ac.at/the-eu-s-new-growth-plan-for-the-western-balkans-solid-foundations-but-shaky-details-n-622.html
  14. The New Union Post. (20. 5. 2026). Albania, Montenegro and North Macedonia to receive fresh EU funds under the Growth Plan. https://newunionpost.eu/2026/05/20/eu-growth-plan-funds-albania-montenegro/
  15. Balkan Green Energy News. (11. 5. 2026). Belgrade Energy Forum 2026: EU’s support necessary for decarbonization in Western Balkans. https://balkangreenenergynews.com/belgrade-energy-forum-2026-eus-support-necessary-for-decarbonization-in-western-balkans/
  16. BiEPAG. (9. 6. 2026). EU-Western Balkans Summit 2026: New Impetus for the Enlargement Debate? https://www.biepag.eu/blog/euwestern-balkans-summit-2026-new-impetus-for-the-enlargement-debate
  17. Energy Community Secretariat. (2025). Energy and Climate Diplomacy: Extension of the EU environment and climate acquis to the Western Balkans. https://www.energy-community.org/dam/jcr:bc024cab-6c45-44bb-9a73-0e0cc73f1bbb/EnCS_Recommendations_acquis.pdf
  18. European Council. (19. 6. 2026). European Council conclusions on the next multiannual financial framework, migration, illicit drugs, enlargement and reforms, the Republic of Moldova, Western Balkans and other items. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/06/19/european-council-conclusions-on-the-next-multiannual-financial-framework-migration-illicit-drugs-the-republic-of-moldova-western-balkans-and-other-items/
  19. European Western Balkans. (19. 6. 2026). The European Council to hold a strategic discussion on enlargement at its meeting in October 2026. https://europeanwesternbalkans.com/2026/0 6/19/the-european-council-to-hold-a-strategic-discussion-on-enlargement-at-its-meeting-in-october-2026/
  20. The Western Balkans. (19. 6. 2026). European Council – 18 and 19 June 2026 – The Western Balkans. https://thewesternbalkans.com/european-council-18-and-19-june-2026/
  21. Wintour, P. (12. 5. 2026). Bosnia and Herzegovina left vulnerable by policy clash with US, representative says. The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2026/may/12/bosnia-and-herzegovina-vulnerable-policy-clash-us-representative-says